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全面预算管理的作用及存在的主要问题

  全面预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化,对企业各部门、各单位的财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调企业的生产经营,并通过对执行全过程的监控,使战略目标得以最大限度实现的企业内部管理活动或过程的总称。全面预算管理是提升企业经营管理水平、强化内部控制、提高管理效率、实现企业内部资源合理配置的现代企业管理模式。全面预算管理的重要意义在于:有利于增强企业的战略管理能力,实现科学管理,推动公司战略目标的实现;能有效提高资源利用效率,降低成本,提高企业综合盈利能力;作为市场经济条件下评价企业经营业绩更可靠的标准,有利于加强企业内部的沟通与协作等。
  
  企业实施全面预算管理过程中出现的问题主要包括:
  
  一是对全面预算管理存在认识上的误区。
  
  误区一,认为全面预算是财务行为,认为将事先的估计或判断反映到财务报表中,就是企业的全面预算管理。因此,把全面预算管理归为财务部门的事情,在编制预算时没有业务部门的参与,从而无法发挥出对企业战略的全面支持功能,使得企业的全面预算目标缺乏权威性,执行缺乏严肃性,实施结果缺乏激励性,最终使得全面预算管理陷入困境。
  
  误区二,将经营计划与预算管理混为一谈,认为只要将各个时期的经营计划安排好,就做好了预算管理。经营计划与预算管理有着本质的区别,经营计划是指为了生产经营而编制的计划,是一种事前行为;预算管理则是运用各种相关学科的知识,结合财务管理的分析方法,为企业实现预期的生产经营目标而采取的一种管理方法和模式。
  
  误区三,认为以产定销的生产经营计划比全面预算更为科学。很多企业并未认识到全面预算管理不仅是管理方法的变换,而且更重要的是管理思想、原则及管理理念的根本性改变。
  
  二是预算编制基础不科学,预算编制方法模式化。
  
  三是由于信息不对称导致“预算松弛”。所谓预算松弛,是指预算执行者为了顺利完成预算,倾向于制定较为宽松的预算指标。预算松弛直接影响预算管理的有效性:
  
  ①过于宽松的预算,难以激发企业的潜力,产生大量无效成本;
  
  ②使企业的资源过多地流向预算松弛的部门,造成资源的不合理分配甚至浪费;
  
  ③上级管理者在审批时针对其采取的反预算松弛措施,形成上下级在预算管理中的逆反局面;
  
  ④容易产生预算管理中的道德风险和逆向选择问题,为管理者提供了掩盖决策失误的空间,影响业绩评价的客观性,从而达不到预算管理的真正目的。四是预算管理与企业战略脱节。五是预算管理的组织工作不到位。六是预算管理执行中缺乏有效的考核机制与激励措施。
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