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解决国有企业全面预算管理寻租问题的对策

  一、构建利益相关者共同治理结构
  
  企业应构建利益相关者共同治理结构,使各种不同的利益相关者参与企业的经营管理,成为财务预算管理的主体,实现不同利益相关主体之间在某种程度上的整合。这种共同治理结构的利益相关主体包括预算决策者、预算控制者、预算执行者、预算监督者等。所谓共同治理结构就是要将这些利益相关主体之间的互动影响与相互制约关系,整合于一个彼此衔接、相互制衡、权责明确和激励兼容的框架之下,从而使各个单位及部「1的利益与企业的整体利益相互融合,达到一致,以期从机制设计上减少企业预算管理寻租,提升有限预算资源的使用效率。
  
  二、建立完善的信息沟通机制和业绩评价机制
  
  企业上下级之间的关系是信息不对称的委托代理关系,代理关系的特性—信息非对称性和利益非均衡性是各预算单位或部门虚报预算或预算松弛得以形成的最基本条件。要解决企业的预算管理寻租问题,就必须建立完善的信息沟通机制和业绩评价机制。
  
  具体来说,一是强化上下级之间的信息沟通。尤其是要建立完善的责任报告制度,使各分(子)公司、各单位及部门能够及时地向上级部门和集团决策者提供信息反馈,以增强上级管理者对信息的了解,促使各分(子)公司、各单位及部门采取更多的积极行动。
  
  二是建立全面的各分(子)公司、各单位及部门业绩评价制度。业绩评价既应涵盖又不能局限于责任预算的完成情况,同时应与企业总的目标完成情况挂钩,采取总体目标一票否决制,除预算执行结果的定量评价外,还应合理地确定非定童的评价内容,如各级管理者及员工对企业的忠诚度,一是积极性和主动性、创造性的发挥程度,预算执行与土级部门期望的协调性等。二是责任预算的编制应贯彻可控性原则。在预算中应合理区分可控项目与不可控项目,并分别确定预算,以克服由于可控信息与不可控信息混淆导致的预算混淆。
  
  三、制度创新和管理创新
  
  通过制度创新和管理创新,建立完善的企业内部控制制度,最大限度地消除制度执行中的人为因素,实现真正的全面预算管理〕预算的编制一般由决策机构责成有关职能部门,根据预测和决策的经营目标,在充分论证和可行性研究的基础上编制。根据企业内部的管理层次和组织机构,建立有效的授权和分权制度,落实内部责任制,根据企业授予各单位和各级部门的权力、责任及对其业绩的评价方式,将其划分为各种不同形式的责任主体,在此基础上,应把企业确定的全面预算逐级向下分解为责任预算,通过财务会计信息的纪录、分析和反馈,形成事先控制、事中监督、事后考核的企业内部控制系统。这种完善的企业内部控制制度可以对预算的全过程进行控制,抑制各单位及部门的预算管理寻租的发生。
  
  四、建立公平正义的价值观
  
  防范企业全面预算管理寻租活动,还有一个重要的因素就是建立公平正义的价值观,从道德规范角度对经济人进行内心调节,制约其行为和活动。因此,国有企业有必要加强精神文明建设,通过在企业内部开展思想品德教育活动,加强对各分(子)公司、各单位及部门以及员工的思想道德教育,从而在一定程度上减少全面预算管理寻租。
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