新萄京娱乐网址2492777_www.2492777.com-澳门新葡亰官网

  • 咨询热线:021-65989959
  • 在线咨询
联系视野

国有企业全面预算管理寻租问题探讨

  一、全面预算管理寻租问题的表现
  
  寻租是一种非生产性的逐利行为,而国有企业的分级管理体制为其产生提供了环境和条件。因为国有企业内部的全面预算管理是资金使用者竞争有限的预算资源的一个互动博弈过程,国有企业内部的分级管理体制导致各利益相关主体的信息不对称,从而使全面预算管理活动中存在设租和寻租行为,形成国有企业内部非公平的竞争,而非公平的竞争造成的后果就是竞争各方有的获利多,有的获利少,或者局部获利多,全局获利少,获利者会为了保持这种竞争优势进而采取寻租行为。
  
  预算的编制是全面预算管理的基础。通常情况下,国有企业的预算编制是按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。首先,企业最高决策层根据企业发展和对经济形势的初步预测,在决策的基础上确定企业下一年度的预算目标及预算编制的政策。其次,各预算执行单位据此结合本单位的具体情况编制预算方案。
  
  第三,最高决策层下设的预算编制委员会对各单位上报的预算方案进行审查、汇总,提出综合平衡的建议,并反馈给有关预算执行单位予以修订。第四,预算编制委员会在有关执行单位修正调整的基础上,编制出企业预算方案,并报国有企业最高决策层通过。最后下达各单位财务预算。在以上程序中,最高决策层、预算编制委员会、预算执行单位都是理性经济人,他们从自身的利益和角度出发相互发生作用,在预算编制过程中,三个决策主体各自决策的选择都受到其他两者决策选择的影响。
  
  不同的预算执行单位,尤其是利益彼此对立的预算执行单位,在编制预算方案时,会更多考虑本单位的利益,他们之间的竞争手段也是多种多样的,可能会代表本部门(单位)的利益向预算编制委员会或直接向最高决策层施加压力,也可能是利用各种手段进行游说,还可能利用自身的信息优势,人为扩大预算支出。在预算规模既定的情况下,各预算执行单位之间的彼此竞争会浪费大量的资源。各预算执行单位通过竞相寻租来获得超额预算资源,而不是通过竞争使资源从低效率的部门中释放出来,转人高效率部门,其长期演进的后果将导致预算资源的总体配置逐渐演变为一种低效率的格局。
  
  二、国有企业全面预算管理寻租产生的原因
  
  (一) 国有企业资源的有限性
  
  国有企业的资金作为一种资源,是稀缺的,正因为这种稀缺性,才产生了如何有效配置和利用资源这个问题。全面预算管理是一种对资源进行配置的方式,它通过对资源的预先安排,合理分配企业有限的资源,使资源能够在各部门之间顺利流动,达到资源配置的高效率。企业作为一系列利益相关者缔结的交易契约,要维护和实现不同利益相关者的利益。国有企业内部的各分(子)公司、各单位及部门都是企业的利益相关者,他们都是理性的经济人,要在集团的财务预算管理中尽量寻求超额预算资金,以有利于分(子)公司、各单位及部门的发展。正是由于公司资源的有限性以及各分(子)公司、各单位及部门对资源的无限需求,导致他们寻求预算管理寻租,相互竞争博弈,产生国有企业资源配置的低效率。
  
  (二) 分级管理体制
  
  国有企业分级管理体制是一种代理关系,国有企业的治理结构相应地表现出了企业的层层代理关系,子公司通过股东大会委托董事会,董事会委托经理负责企业的整体运营;分公司通过法人有限授权委托分公司经理管理等,这种委托代理关系导致各个部门以及上下级之间的信息不对称。在预算编制委员会与预算执行各分(子)公司、各单位及各部门之间客观上存在着信息不对称现象,由于各分(子)公司、各单位及部门等预算单位更接近基层责任中心的环境,因此在预算执行问题上,通常是各分(子)公司、各单位及部门管理者占据明显的信息优势地位,这使得分部有能力通过讨价还价争取到对自己有利但对国有企业整体不利的预算,特别是当预算完成情况被作为各分(子)公司、单位及部门业绩评价的依据时,他们更有动力隐瞒信息以争取对自己有利的预算。
  
  在现实管理中,根据理性“经济人”的假设,掌握信息较多的代理人即企业执行层是一群理性个体,内在利益需求驱使他们力图实现自身利益最大化,而不是整体利益最大化。在这样的条件下,不可避免地产生对稀缺资源的竞争。由于只要存在制度租金,就会有寻租的机会和激励,就会产生寻租现象,因此,在委托人与代理人信息不对称、各种制度规则以及外在约束(即各种监督制约机制)存在大量寻租空间的情况下,各个层面就会利用手中掌握的信息资源争取对自己有利的预算,获得超额利益。这样,代理人行为偏离了委托人的最优目标,使用委托人赋予的权利来谋取私利时,寻租就产生了。
上海总部:上海市杨浦区纪念路8号上海财经大学科技园7号楼112室
电话:021-65989959/65989946/65980171
传真:021-65980171-823
邮箱:shsy@eco-sy.org
XML 地图 | Sitemap 地图