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企业综合计划管理普遍存在的问题

  一、 计划存在的问题
  
  计划管理主要存在如下弊病:一是计划项目分工细、层次多、责任不清,扯皮现象普遍存在。造成部门职责不清,计划失控,一些正常工作却要靠行政手段来指挥控制;二是计划由各部门“分头”编制,而各部门编制归口计划时只是从各自的利益角度出发,缺乏全局观念和统筹考虑,容易造成年度综合计划无法按时编制下发,在一定程度上影响了计划事前指导作用的发挥。三是计划本身就缺乏综合平衡,存在着分头编制,集中装订下发的现象。
  
  二、 预算存在的问题
  
  1. 对全面预算管理的概念认识不清
  
  虽然大部分企业认同了全面预算管理应该以市场为基础,但仍有不少企业在编制预算时还是只侧重内部生产,甚至有的企业生产、销售人员都不参加预算的编制,使预算目标脱离实际而无法执行。
  
  2. 全面预算管理的组织机构设置不到位
  
  当前国有大型企业全面预算管理组织机构设置很不到位,尤其是作为全面预算管理的最高管理机构——预算管理委员会在企业中的设置较少。董事会无法对每个层次部门(包括总经理)的权责利进行有效控制,削弱全面预算管理对企业的整合作用、资源配置作用及控制作用。
  
  3. 预算的执行力度不强
  
  大多数企业中的预算负责机构仅在预算编制中发挥作用,在执行过程中作用不大,尤其是预算的执行差异分析与控制往往是对预算执行结果进行分析,对预算执行过程中出现的问题则很少顾及。
  
  4. 预算的激励作用不够
  
  预算执行结果的考评和激励是全面预算管理中的重要一环。大多数国有大型企业执行的奖惩不够明确及约束不严,职工对于自己的行为与指标的关系,对于完成指标与获得奖惩的认识不明确。这样就无法实现全面预算管理的激励作用。
  
  三、 统计存在的问题
  
  1. 企业统计内容不能适应社会主义市场经济发展的要求
  
  主要根据国家现有的统计制度所采集的数据过于庞杂,大多偏重于反映企业产品质量,资产规模、生产能力等内容,反映企业的经济效益、产品质量、市场竞争力方面的内容过少。
  
  2. 统计方法单调
  
  统计方法过分依赖层层汇总上报的全面统计方式,而运用普查、抽样调查等灵活调查方式过少。
  
  3. 企业统计队伍人才匮乏
  
  企业统计队伍构成、素质、工作能力与客观形式发展的要求存在明显的差距。目前不少企业统计人员配置,一般都是按照报表任务的要求进行的, 缺乏中高级统计人才,影响了统计队伍的稳定和提高。
  
  四、 经济活动分析存在的问题
  
  1. 重形式分析,轻实质分析
  
  突出表现在两个层面:一是拘泥于一定的时间规定(目前主要以季度为时段),而不是随市场及企业发展状况变化而及时调整变化,导致分析时效不鲜明,实际问题常常落后于市场发展;二是分析几乎停留在报表与统计资料上。由于企业经营和财务状况的变化,往往是通过填报的各类报表反映的,因此分析的目的很大程度上只停留在表面浅显的数据上,即追求所谓报表“好看”。而实质上报表数据所揭示的潜在因素,则很少触及。
  
  2. 重销售收入和利润分析,轻现金流量分析
  
  由于目前国有大型企业的考核指标主要是销售收入和利润,因此,一些企业为了完成考核指标,往往重销售收入不重货款回收,重账面利润不重现金流量,加之内部监督体系和激励机制不健全等,造成相当一部分企业积累了大量华而不实的应收账款;企业的原材料、半成品、产成品库存也数额巨大,加上投资层次过多,对外投资管理失控形成的一笔笔不良资产等,不全面的考核内容与个别领导人素质不高相结合,造成了企业的经济活动不正常,经济活动分析也只能避实就虚、避“非”就“好”。
  
  3. 重事后总结分析,轻事前决策分析
  
  目前国有大型企业依据会计报表及相关的统计资料进行的经济分析,从严格意义上来说,只是单纯的事后总结分析,即主要是对前一阶段经济工作特别是成功方面的总结,不仅教训与不足涉及不多,对企业下一步如何发展缺乏针对性,而且由于没有事前决策分析,加大了企业经济活动的盲目性与风险性,最终造成企业无可挽回的经济损失。
  
  五、 绩效考核存在的问题
  
  目前国有企业绩效考核多数沿用计划经济体制的经济责任制考核,或者是三项责任制考核,考核的指标体系不科学,考核机制僵化,起不到对下属企业或企业领导干部的激励作用。
  
  另外,计划管理与绩效考核未能很好地结合起来,二者各有一个管理体系,而未实现很好衔接配合,或者绩效考核只从计划指标中选取几个指标进行定量评估。这显然是不够的。计划管理与绩效考核的结合是企业内部目标管理、量化管理、过程管理和精细化管理的内在要求,计划是源头,统计分析是反映,绩效考核是反馈,只有把它们很好的衔接配合起来,才能发挥其应有的职能。
  
  摘自:李欢。 企业综合计划管理模式优化研究。 广西电业,2007,(9)。 41-43.
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